В 1996 году Указом Президента РФ 22 июня объявлен Днем памяти и скорби. В 1997 году группа выдающихся военачальников, генералов и маршалов обратилась к Б. Н. Ельцину с просьбой о создании национального воинского кладбища. Вопрос долго рассматривали различные инстанции и уже новый Президент Российской Федерации в 2001 подписал Указ «О Федеральном военном мемориальном кладбище». Год назад мемориал был торжественно открыт.

В декабре 2013 года Министерство обороны подвело итоги конкурса на право предоставления ритуальных услуг и проведения работ по увековечению памяти в данном пантеоне, победителем которого стала Военно-мемориальная компания, с июля 2012 года президентом которой является Владимир Васильевич Миронов. В.В.Миронов - полковник в отставке, действительный советник государственной службы, много лет работавший в высших органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Он и ответил на вопросы интервью, по-священные в том числе и подготовке празднованию к 70-летию Великой Победы в Великой Отечественной войне.

- Владимир Васильевич, пожалуйста, несколько слов о компании?

- Военно-мемориальная компания была образована в апреле 1997 года по инициативе Московского дома ветеранов войн и Вооруженных сил при поддержке Министерства обороны РФ для организации погребения и увековечения памяти защитников Отечества.

В соответствии с федеральными законами, актами Правительства России, приказа-ми Министерства обороны компания на протяжении многих лет принимала участие в реализации государственной гарантии, связанной с компенсацией затрат на захоронение погибших (умерших) военнослужащих, участников войны и боевых действий, а также изготовление и установку надгробных сооружений. ВМК тесно сотрудничала с Военно–мемориальным центром Вооруженных сил России и была вовлечена в проводимую оборонным ведомством социально - ориентированную работу.

Военно-мемориальная компания вот уже 17 лет принимает активное участие в восстановлении и реставрации памятников, мемориалов, занимается перезахоронением останков воинов Великой Отечественной войны, оказывает помощь ветеранским организациям России.

В последние несколько лет ВМК переживала довольно сложный период своего существования. Перемены в общественно – политической жизни, другие факторы, влияющие на построение рыночных отношений и позиционирование предприятия в новых условиях, в том числе активные действия конкурентов в регионах, вынуждали акционеров и менеджмент компании оперативно реагировать на происходящие события и ситуативно менять тактику ведения бизнеса.

На данный момент можно констатировать, что общество вышло на новые стартовые позиции, вернувшись к своим традиционным приоритетам. Прежде всего это использование всем известного и узнаваемого бренда – «ВМК», а также увеличение мемориальной составляющей в общем объеме проводимой компанией работы. Среди основных направлений деятельности предприятия - работа по увековечению памяти погибших защит-ников Отечества.

Кроме того, в интересах населения организована работа консультационной службы, где все желающие по телефону бесплатно могут получить необходимую помощь по правовым, социальным и организационным вопросам, связанным с захоронением и погребением умерших (погибших) граждан, включая рассмотрение сложных ситуаций, сопряженных с невыполнением органами власти обязательств по социальным гарантиям государства.

Компания активно сотрудничает с общественными организациями ветеранов Вооруженных сил, специальных служб и боевых действий по вопросам сохранения памяти о погибших (умерших) защитниках Отечества, реставрации и реконструкции военно - мемориальных объектов. В настоящее время ВМК принимает участие в реализации мероприятий по подготовке и проведению 70 – летия Победы в Великой Отечественной войне.

- Скажите, а в чем заключалась поддержка со стороны Минобороны при создании, по сути, коммерческого предприятия?

- Данное словосочетание не следует воспринимать буквально. Но при этом необходимо учитывать, что основными акционерами ЗАО ВМК в его первозданном виде были отставные офицеры центрального аппарата МО. Филиалами общества в регионах руководили, как правило, бывшие военкомы.

Много лет действовал договор о сотрудничестве оборонного ведомства и ЗАО ВМК. Существовала директива Генерального штаба органам военного управления о взаимодействии военных комиссариатов с компанией по вопросам, связанным с компенсацией затрат на изготовление и установку памятников участникам ВОВ, и также военнослужащим, погибшим (умершим) при выполнении служебных обязанностей. И сейчас в ВМК работают люди, ранее проходившие службу в МО. В этом смысле справедливо говорить о консультационной и правовой поддержке, которую оказывало Министерство обороны в деятельности ЗАО ВМК.

В свою очередь компания по многим направлениям помогала, как я уже сказал, Военно-мемориальному центру Вооруженных Сил России. В данном случае речь идет об учете воинских захоронений, мониторинге их состоянии, эксплуатации воинских кладбищ. Компания на общественных началах много внимания уделяет работе с населением.

После продолжительной чехарды со сменой генеральных директоров и поиска векторов развития, предприятие, наконец, возглавил опытный, грамотный руководитель Олег Валерьевич Шелягов. В прошлом морской офицер, понимающий смысл и значение военно-мемориальной работы, хорошо знающий проблемы ветеранов, он настойчиво и методично расширяет сотрудничество с ветеранскими объединениями, ищет точки соприкосновения с органами федеральной исполнительной власти.

В настоящее время приоритетной для компании является задача восстановления в новых общественно – политических и экономических условиях правовых основ взаимодействия с органами военного управления. Представляется, что идейно – организационным стержнем сотрудничества МО РФ и ЗАО могут стать ФВМК и его филиалы в военных округах, мемориальные кладбища в субъектах федерации, а также воинские кладбища и участки для воинских захоронений, состоящие на учете в МО и находящиеся в ведении муниципалитетов.

- Если прочитать информацию, размещенную на сайте ВМК, то создается впечатление, что это заурядная похоронная структура, имеющая филиальную сеть. Вы же говорите о наличии идеологического подтекста в деятельности Компании?

- Согласитесь, было бы странным видеть на официальном сайте субъекта предпринимательской деятельности размышления о роли идеологии в современной жизни общества. Ну, и не будем забывать, что закрытое акционерное общество «ВМК» функционирует в рынке, где есть конкуренты, качество, объем и стоимость оказываемых услуг, специализация и т. д. Кстати, с отменой в 2002 году лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг количество участников этого рынка возросло почти в 15 раз.

Похоронно-ритуальная сфера стала плохо регулируемой, менее прозрачной, более криминализированной. Среди предпринимателей, работающих в данном сегменте, появилось много случайных и недобросовестных людей, возникли так называемые фирмы – однодневки.

Получили распространение случаи, когда индивидуальные предприниматели выполняли заказы с нарушением установленных требований, занижая размеры памятника, используя некачественные материалы, либо завышая расценки за выполненные работы. При этом в противоправную деятельность оказались вовлеченными представители органов военного управления.

Сейчас на ритуально – похоронном рынке страны оказанием услуг, связанных с изготовлением и установкой памятников, занимается несколько тысяч компаний разных форм собственности, а также индивидуальные предприниматели.

Как отмечалось, имели место прецеденты, когда деньги, выделяемые из бюджета на сооружение надгробий, мошенническим путем присваивались недобросовестными коммерсантами. Так, например, фирма, оказывавшая ритуальные услуги ветеранам в Липецкой области, в течение продолжительного времени по подложным документам получала деньги от военного министерства. Дело вызвало широкий общественный резонанс.
В связи с этим Министр обороны РФ в сентябре 2011 года приказал внести изменения в действующий Порядок погребения погибших (умерших) военнослужащих и предписал вернуться к практике производства и установки надгробных памятников защитникам Отечества организациями, имеющими необходимый опыт мемориальной работы и высокую репутацию на рынке, привлекаемыми на конкурсной и договорной основе.

Однако, Министерство юстиции, основываясь на заключении ФАС России, не зарегистрировало этот приказ, мотивируя это тем обстоятельством, что таким образом создаются условия для отдельных организаций и соответственно ограничивается доступ к оказанию подобных услуг других хозяйствующих субъектов.

Суть предлагаемых Министерством обороны России изменений состояла в том, чтобы из множества действующих на рынке похоронно – ритуальных услуг фирм и предпринимателей можно было бы на законных основаниях посредством конкурсных процедур отобрать наиболее профессиональные организации со стажем работы в этой сфере, исключив тем самым возможные махинации с деньгами, направляемыми на компенсацию затрат, связанных с установкой памятников на могилах умерших воинов. По – моему, этот вопрос остается актуальным.

- Вы затронули вопрос о законодательном регулировании ритуально – похоронной сферы. Эта тема в последнее время часто оказывается в числе наиболее обсуждаемых СМИ проблем. Каково ваше мнение о правовой стороне вопроса?

- Я не считаю себя большим знатоком похоронного дела в России. Но исходя из опыта работы в Правительстве РФ, могу сказать, что действующее законодательство в данной сфере далеко от совершенства и требует существенных изменений. По этому по-воду в прессе, в социальных сетях высказано немало суждений.

Предложенный четыре года назад ФАС России законопроект проблем отрасли не решит. Конкуренция - вещь, конечно хорошая, но перед тем как выносить на суд общественности столь важный документ, хорошо было бы разобраться во всех сложностях и особенностях похоронного дела, принять во внимание опыт регионов, которые раньше и дальше Москвы продвинулись в этом направлении.

Принято считать, что в стране в год в среднем умирает 2,3 млн. человек. Соотношение одного умершего к количеству вовлеченных в процесс похорон людей, включая последующие ритуальные процедуры, показывает, что похороны затрагивают интересы практически всего населения страны. Чтобы с расширением рынка конкуренция, в защиту которой так рьяно выступает антимонопольная служба, не обернулась беспределом и вакханалией, необходимо все – таки понять объект правового регулирования, изучить и про-анализировать положение дел в этом секторе общественных отношений.

Из пояснительной записки к законопроекту, подготовленной ФАС России, можно сделать вывод только о том, что антимонопольщики имеют весьма поверхностное представление о процессах, происходящих в отрасли. Может быть, созданное недавно Министерство строительства и ЖКХ сумеет более глубоко разобраться в проблемах похоронно-го дела в России, которые, кстати, часто имеют пограничный характер.

- Что вы имеете в виду?

- Прежде всего вопрос разграничения юрисдикций двух законодательных актов: ФЗ от 1993 г. «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и ФЗ от 1996 г. «О погребении и похоронном деле».
Дело в том, что в действующем законодательстве не раскрывается понятие «увековечение памяти погибших при защите Отечества», соответствующий закон содержит лишь указание на основные формы этой работы.
Однако анализ действующего законодательства и практики его применения, военно – мемориальной работы МО, выводов и предложений счетной Палаты дает основание для определения увековечения памяти погибших при защите Отечества как самостоятельного вида государственной деятельности, заключающегося в сохранении и восславлении на века памяти о людях, отдавших жизнь служению Родине, а также о знаменательных датах и событиях в истории страны.

Соответственно предметом правового регулирования в данном случае являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством, общественными объединениями и гражданами деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Указом Президента РФ от 22 января 2006 года № 37 функции уполномоченного органа федеральной исполнительной власти в сфере увековечения памяти возложены на Министерство обороны, поскольку государственная обязанность по увековечению памяти является логическим продолжением оборонной функции государства. Как говорил А. Суворов: «Война не закончена, пока не захоронен последний погибший солдат». Т. е. увековечение памяти есть субстантивная функция государства, производная от функции обороны страны.

На сегодняшний день можно говорить о сложившемся законодательстве, регулирующем данную сферу и позволяющем отделить этот специфический вид государственной деятельности от схожих по внешним признакам сфер человеческой деятельности, прежде всего – похоронно–ритуальной.

Смешение понятий «увековечение памяти» и «мемориальная деятельность» началось в начале двухтысячных г. г., когда на рынке ритуально – похоронных услуг заметную роль стала играть федеральная антимонопольная служба, которая заявила о своих притязаниях на место регулятора этого рынка.

Между тем, следует признать, что понятие, введенное в оборот ФЗ – 93 г., «погибшие (умершие) при защите Отечества» в тот период толковалось достаточно широко и под это определение подпадали практически все лица, состоящие на пенсионном учете в МО, вне зависимости от их заслуг перед Родиной.

Сегодня можно говорить о том, что Управление по увековечению памяти МО и юристы Минобороны в тот период не предприняли должных мер для правового закрепления понятия «погибшие (умершие) при защите Отечества» в смысле ФЗ – 93 г., а также четкого определения круга лиц, охватываемых этим понятием.
Аутентичного толкования соответствующих норм указанного закона, а также обобщения практики его применения в тот период не было. Доводы ФАС строились на предположении о том, что МО не может выступать заказчиком услуг по изготовлению и установке памятников, поскольку в соответствии с ФЗ – 96 г. заказчиками являются родственники погибшего (умершего), либо лица, взявшего на себя ответственность по погребению.

Очевидно, что произошла подмена понятий и, как следствие, сфера регулирования ФЗ – 93 г. была поглощена неправомерно расширенным и неверно примененным ФЗ – 96 г. в части толкования понятий «увековечение памяти» и «погибшие при защите Отечества». Компенсация затрат на погребение, изготовление и установку памятника есть дополнительная мера государственной поддержки военнослужащих в случае их гибели или смерти.

Механизм реализации социальной функции государства прописан в подзаконных нормативных правовых и ведомственных актах. В постановлении Правительства №460 говорится «О нормах расходов денежных средств на погребение военнослужащих…»

Соответственно Министерство обороны, МВД, ФСБ, ФСО, УФСИН, ФКСН, МЧС выпустили на основании указанных выше ФЗ и Постановления Правительства РФ ведомственные приказы и инструкции, детально определяющих порядок оказания ритуальных услуг при погребении военнослужащих и сотрудников.

В 2008 г. Министр Обороны А. Сердюков подписал Приказ № 5, в п. 36 которого сказано, что: «Родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего) военнослужащего вправе обратиться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке НС».

Данный Приказ Министра Сердюкова укоренил складывавшийся в течение многих лет стереотип восприятия всех военнослужащих как защитников отечества и вывел увековечение памяти за рамки полномочий МО. Дело сохранения вечной памяти о героях оказалось в «свободном доступе».

С учетом изложенного можно констатировать, что положение, содержащееся в п. 36 Приказа МО № 5 от 2008 г. о том, что «Родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего) военнослужащего вправе обратиться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке НС» противоречит законодательству, поскольку, как отмечено выше, увековечение памяти является видом государственной деятельности, обязанностью и полномочием государства, а следовательно «государственной нуждой» в смысле ФЗ № 44 от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Я полагаю, что указанная норма ведомственного нормативного акта должна быть изменена, поскольку «иные лица» не вправе брать на себя обязанность государства по увековечению памяти, ровно как «любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных сооружений» не могут без конкурса принимать участие в реализации исключительной компетенции государства.

Организации, занимающиеся изготовлением и установкой НС в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества, должны определяться на основе конкурсного отбора.

Законодательное закрепления увековечения памяти как самостоятельного вида государственной деятельности, обязанности и полномочия по выполнению которой возложены на МО, позволит внести ясность в вопрос разграничения сфер регулирования (юрисдикций) ряда федеральных законов , прежде всего ФЗ – 93 г. «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и ФЗ – 96 г. «О погребении и похоронном деле», а также упорядочит практику их применения.

Внимательное прочтение текста ФЗ – 93 г. позволяет четко определить смысл базовых понятий, содержащихся в этом законодательном акте и соответственно очертить границы контингента граждан, охватываемых этими понятиями.

Ст. 1 Закона устанавливает: «Увековечению подлежит память погибших:
- в ходе военных действий;
- при выполнении других боевых задач;
- при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества…», проявивших героизм и доблесть (в ред. Постановления Правительства № 105 2004 г.)

В данном случае ключевой термин выражен в словах «защита Отечества», который следует понимать, как оборону своего государства в случае нападения на него, объявления войны или мобилизации.
Защита Отечества означает защиту независимости страны, ее территории, населения, материальных и духовных ценностей. Участие в защите Отечества – это не только почетная обязанность, но и важнейшее нравственное требование, патриотический долг каждого гражданина.

Военная служба – это участие в боевых действиях и выполнение задач в условиях вооруженных конфликтов, несение боевого дежурства, участия в учениях, выполнение приказов командиров, оказание помощи органам внутренних дел по защите общественно-го порядка, ликвидации последствий ЧС.

Понятийная неразбериха привела к тому, что в головах многих людей, а также чиновников, сложился устойчивый стереотип: если на могиле военнослужащего появляется надгробное сооружение (причем не важно какое), то это акт увековечения памяти.

Следует также отметить, что затянувшийся на много лет процесс принятия нового закона «О погребении и похоронном деле» существенно влияет на размывание границ юрисдикции ФЗ – 93 г. и ФЗ – 96 г., поскольку новый законопроект мог бы устранить пробелы, возникшие в сфере похоронного обслуживания из – за многих правовых коллизий в действующем законе, и исправить практику делового оборота, сложившуюся в последние годы.

- В последнее время часто звучит мнение о необходимости создания специального органа власти, который бы ведал всеми вопросами, связанными с воинскими захоронениями и увековечением памяти. Что вы думаете по этому поводу?

- В контексте изложенных выше рассуждений целесообразность создания такой структуры вполне очевидна. Устойчивой тенденцией российской внутренней политики сегодня, являются актуализация воспитательной функции государства и обращение руководства страны к опыту идеологической работы прошлых лет.

Основу организации деятельности в этом направлении составляют установки Президента РФ о необходимости возрождения системы работы по воспитанию патриотизма на основе сохранения памяти о героических свершениях предыдущих поколений. Данная задача во многом может быть решена за счет активизации военно – мемориальной работы, ответственность за руководство и проведение которой возложено на Министерство обороны.

Сегодня в общественно – политической жизни страны происходят существенные перемены, связанные с необходимостью восстановления ценностных ориентиров, которые были подвергнуты деформации в 90-е годы, в том числе патриотизма, базирующегося на исторической памяти и славных традициях предков. Безответственно была нарушена складывавшаяся веками преемственность. В результате девальвации нравственных установок очень многие молодые люди не получили требуемых знаний о героических делах и ратных подвигах своих дедов и отцов. Сохранение памяти о героях, павших на полях сражений, защищая Родину, с древнейших времен почиталось на Руси.

Следует отметить, что в ряду многообразных форм и методов идеологической работы государства деятельность, связанная с увековечением памяти погибших при защите Отечества, может быть определена как наиболее действенный инструмент влияния на широкие слои населения, с учетом эмоциональной силы, универсальности, диапазона охвата, эффективности и востребованности в настоящий момент этой работы.
Процесс реализации обязанности государства по увековечению памяти погибших при защите Отечества в настоящее время протекает не согласованно и на межведомственном уровне не упорядочен.

Это существенно затрудняет решение вопросов финансового и материально – технического обеспечения мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества, осуществление контроля за использованием средств, выделяемых на эти цели из бюджетов различных уровней. Как следствие, государственные деньги размыты по разным ведомствам и используются неэффективно.

Зафиксированные в законодательстве функциональные задачи по увековечению памяти погибших при защите Отечества не нашли четкого отражения в документах, регламентирующих деятельность государственных органов и организаций, что привело с одной стороны, к видимому параллелизму в их работе («все занимаются всем»), и частичному выпадению из сферы их ведения ряда поставленных задач.

Проверка Счетной Палаты показала, что принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления меры по содержанию, благоустройству и сохранности мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, явно недостаточны.

Закрепление полномочий по содержанию и благоустройству военно – мемориальных объектов за органами местного самоуправления, которые зачастую являются дотационными и, соответственно, не могут направлять требуемые объемы финансовых затрат на эти цели, приводит к неравномерной нагрузке на их бюджеты. Некоторые из них вообще не несут на эти цели никаких затрат, другие же из–за большого числа имеющихся военно - мемориальных объектов имеют ограниченные возможности по их содержанию.

С учетом изложенного, обоснованной и целесообразной представляется необходимость внесения изменения в действующую систему федеральных органов исполнительной власти, предполагающего создание специального ведомства – Федерального агентства по военно-мемориальной работе, увековечению памяти погибших при защите Отечества и делам ветеранов (Росмемориал), и возложение на него функции уполномоченного органа исполнительной власти, а также наделение полным объемом компетенции, рассредоточенной сегодня во многих государственных и общественных структурах.

- На сайте компании имеются сообщения о контактах ВМК с ветеранскими организациями. Можно ли заключить, что это направление деятельности общество будет развивать?

- Как уже говорилось, воспитание патриотизма в значительной степени базируется на исторической памяти поколений, чувстве гордости за героические дела предков. Данные задачи призвана решать военно- мемориальная работа, направленная на увековечение памяти защитников Отечества.
Наряду со структурами государственной власти значительную работу по формированию основ патриотического воспитания проводят ветеранские организации военнослужащих, участников войны и боевых действий.

В военных округах по инициативе Министра обороны создаются советы по делам ветеранов, которые будут заниматься координацией взаимодействия органов военного управления и общественных объединений ветеранов, которые могли бы взять на себя не-которые вопросы, связанные с паспортизацией воинских захоронений, их учетом, регистрацией, определением участков для захоронений на воинских и мемориальных кладбищах, а также вопросы сохранности и реставрации военно-мемориальных объектов.

Полагаю, что наряду с законотворческими инициативами, ВМК совместно с ветеранами, МО и другими заинтересованными ведомствами могла бы заняться реализацией отдельных положений плана мероприятий организации и проведения празднования 70–летия Победы в Великой Отечественной войне и формированием комплексного плана системной работы по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Не так давно ВМК установила партнерские отношения с интернет - порталом SKORBIM.COM. Это уникальная база данных, содержащая сведения о большом количестве захоронений на территории всей страны. Созданный информационный массив позволяет в режиме удаленного доступа получать информацию о местонахождении и состоянии могилы усопшего. С помощью этого ресурса открывается возможность всеобъемлющего учета военно-мемориальных объектов.

Совместная работа ВМК и названного интернет - портала позволит сделать более эффективным взаимодействие компании с ветеранскими организациями и местными органами власти в части обмена информацией о состоянии могил и надгробных сооружений, в том числе имеющих историческое и культурное значение, в целях своевременного проведения ремонтно- восстановительных работ.

Вы знаете, наверно, что в мае этого года под эгидой Совета Федерации был создан Координационный совет общественных объединений военнослужащих, ветеранов воен-ной службы, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. Генеральный директор ВМК О. Шелягов на втором заседании этого консультационного и совещательного органа избран координатором по военно-мемориальной деятельности.

Сегодня в России насчитывается порядка 1,5 тысячи зарегистрированных Минюстом различных организаций военнослужащих, сотрудников силовых ведомств и членов их семей, объединяющих в своих рядах несколько миллионов человек. Это большая общественная сила. Военные люди «умеют ходить строем» и «держать равнение». Вы знаете, что одной из важнейших задач сформулированных Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, является консолидация ветеранского потенциала.

У компании есть понимание о том, как сделать сотрудничество с ветеранами общественно – полезным и взаимовыгодным.

Уверен, что повышению социального статуса ветеранских организаций и их роли в патриотическом воспитании молодежи будет способствовать передача им части функций в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества от органов местного самоуправления. В этой связи ВМК подготовлены конкретные предложения.

- Компания стала победителем конкурса на предоставление услуг по погребению на Федеральном военном мемориальном кладбище. В чем особенности этого объекта и почему был объявлен конкурс?

- ФВМК представляет собой уникальный объект, не имеющий аналогов в общественной практике. Это – и пантеон для выдающихся людей страны, и кладбище со всеми присущими ему субъектами. Об этом не раз говорил А. В. Кирилин, много лет возглавлявший Управление по увековечению памяти погибших при защите Отечества МО и много сделавший для возведения в России этого некрополя.

Строительство ФВМК длилось долго. После многократного рассмотрения вопроса Российским Организационным комитетом «Победа» 27 января 2009 г. было принято решение о завершении строительства кладбища к 9 мая 2010 года, которое, однако, осталось невыполненным.

Бывший Министр обороны А. Сердюков обратился с письмом к Президенту России Д. А. Медведеву, в котором сообщил, что окончание строительства и ввод в эксплуатацию ФВМК намечено на 22 июня 2011 года. В этом же письме А. Сердюков поставил вопрос о целесообразности передачи кладбища в ведение Управления делами Президента, ссылаясь на значимость объекта в вопросах увековечения памяти военнослужащих и других граждан, имевших особые заслуги перед государством.

Данная позиция бывшего Министра выглядела более, чем странной, если учесть, что именно Министерство обороны является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере увековечения памяти.
Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в 2005 году в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», установлено, что ФВМК предназначено для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) защитников Отечества, имевших особые заслуги перед государством, и находится в ведении органа исполнительной власти в области обороны.

Очевидно, что подчинение ФВМК любой другой, кроме Минобороны РФ, структуре в принципе противоречит самой идее его создания как национального мемориального центра воинской славы. Чехарда с ФВМК, затеянная А. Сердюковым, лишний раз указывает на безответственность чиновников, пренебрегающих общественным мнением. К чему это приводит, сейчас хорошо известно. Пантеон задумывался как исторический памятник, воспитывающий патриотизм.

Надпись у входа на американское военное кладбище в Арлингтоне, подчиненному Министерству обороны США, гласит: «Добро пожаловать на Арлингтонское национальное кладбище, самый священный храм нашей жизни. Пожалуйста, ведите себя все время с достоинством и уважением. Помните, что это священная земля».
К сожалению. захлестнувшая в последние годы нашу страну коммерциализация практически всех сфер жизни привела к тому, что даже обряд захоронения умерших или погибших сейчас больше напоминает процесс утилизации тел.

- ... И все это происходит на фоне казенного и даже безразличного отношения органов власти к происходящим в России событиям...

- "Власть не должна быть изолированной кастой", - заявил Президент России В. Путин, выступая с ежегодным посланием Федеральному собранию. «Ответственность за страну формируется не лозунгами и призывами, а когда люди видят, что власть прозрачна, доступна и сама вкалывает во имя страны…, учитывая общественное мнение».

Военно-мемориальная работа всегда занимала важное место в деятельности Министерства обороны. Увековечение памяти погибших и поддержание в надлежащем состоянии воинских захоронений – это не только дань памяти и уважения миллионам соотечественников, отдавшим жизнь служению Родине. Как отметил Президент России – это стержень патриотического воспитания, оборонного сознания.

Общегосударственное значение ФВМК, большая идеологическая емкость объекта диктуют особый подход к пониманию его правового статуса, месту и роли в организации работы по УП, совершенствование которой диктует целесообразность осуществления определенных мер.

Во- первых, это законодательное закрепление увековечения памяти как вида государственной деятельности, обязанность и полномочия по выполнению которой возложены на МО. Я думаю, даже ФАС понимает, что сам факт погребения на ФВМК означает признание особых заслуг того или иного человека, отдавшего жизнь служению Отечеству, память о котором подлежит увековечению, как пример выполнения гражданского долга и проявления патриотизма.

Нормативно – правовое определение «увековечения памяти» в данном контексте неизбежно повлечет за собой изменения в ведомственных актах Министерств и ведомств силового блока, в которых предусмотрена военная служба, и в первую очередь в МО.

Я уже говорил о действующей редакции Приказа № 5 МО от 2008 г., где в ст. 31 сказано: «Оплата ритуальных услуг производится родственником, законным представителем или иным лицам, взявшим на себя ответственность по погребению…», а уже в ст. 36 говорится «Родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего) вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников.

В случае оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организациями за счет собственных средств по заявлениям родственников …или иных лиц взявших на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), возмещение расходов производится на основании…» необходимых документов.

Еще раз хочу подчеркнуть, что речь идет о дополнительной мере гос. поддержки как вида социальной помощи военнослужащим, предусмотренной законом на случай их смерти, учитывая, что государственная социальная помощь носит адресный характер и установление гарантии компенсации затрат на изготовление и установку памятника связана с повышенным риском и определенными лишениями, возникающими при прохождении воинской службы.

Если человек случайно погибает во время прохождения военных сборов по собственной халатности, его смерть вряд ли можно считать героическим поступком, достойным стать примером служения Отечеству, но при этом у его родственников возникает право на получение из бюджета МО компенсационных выплат, связанных с возмещением затрат на погребение, изготовление и установку памятника.

К слову сказать в аналогичном приказе, изданном в МВД, термин «увековечение памяти» не употребляется, поскольку данный ведомственный нормативный акт направлен на разъяснение порядка и установление внутренних правил организации погребения погибших (умерших) сотрудников, включая вопросы компенсации затрат на траурные процедуры.

Последствия допущенной юридической неточности можете себе представить. Но сейчас важно исправить допущенную ошибку. Российское право идет в Крым, где очень многое говорит о героизме и самоотверженности людей воевавших там, где слово патриотизм – не пустой звук.

Конечно же, остро стоит вопрос о сборе сведений в отношении лиц, достойных погребения на ФВМК. Компания вместе с создателями интернет - портала SKORBIM.COM занимается этим вопросом. Считаю, что перечень лиц, память о которых должна быть увековечена на ФВМК, в соответствии с Постановлением Правительства № 105 от 2004 г. не является исчерпывающим. ЗАО ВМК уже сообщала о своем предложении предоста-вить право внесения представлений о погребении на ФВМК центральным Советам Обще-российских общественных организаций.

- И как, каким образом разрешить наболевший вопрос?

- На мой взгляд требует комментариев и разъяснений утвержденная в МО инструкция: «Организация погребения погибших (умерших) на ФВМК». Этот документ предназначен исключительно для внутреннего пользования, поскольку в нем говорится о порядке работы (действиях) должностных лиц и органов военного управления при организации погребения.

Думаю, что этот вопрос уместно обсудить в рамках выполнения плана мероприятий по подготовке празднования 70- й годовщины Победы в ВОВ в ходе проведения круглого стола с руководителями ветеранских организаций силовых структур на тему: «Роль ветеранских организаций силовых структур в военно-патриотическом воспитании молодежи, позитивного отношения к военной службе по контракту и по призыву». (Распоряжение Правительства РФ от 2. 1. 2014 г. № 1 – Р (п. 60)).